杭州上城公民警校：中心城区的社会治理“突围术”

　　古迹、突围术景区、杭州会治商圈、上城老城区……这是公民浙江省面积最小城区——杭州市上城区的标签。

　　这方不足20平方公里的警校中心城区，拥有6个街道和54个社区，中心超过30万人常住人口，城区以及杭州市50%以上的突围术历史建筑和历史文化街区，2018年，杭州会治该区接待游客量就超过6000万人次。上城

　　复杂的公民城区特质，给治安带来压力。警校据上城区清波街道清河坊社区民警吕勤介绍，中心辖区内的城区河坊街是历史文化街区，高峰期游客量一天可达十多万人次，突围术“早些年，因为人流量大，河坊街一天可能会发生十几起扒窃相关案件。”

　　与上述情况不同，以2017年全年数据为例，河坊街仅发生14起扒窃案。这一成绩，除了与移动支付的普及有关外，也离不开上城区公民警校的开办——公民警校将河坊街460个商户划分在12个网格，每个网格区域除了公安力量，还有商户、医疗卫生人员等志愿者协助维护治安。

　　上城公民警校的课堂上，杭州市公安局经侦民警正在授课。(资料图) 张斌 摄

　　群防群治之下，吕勤也多了一个新的身份——公民警校清河坊社区分校校长。

　　什么是公民警校？2016年3月，为保障G20杭州峰会，杭州市上城区公安分局办起公民警校，邀请各界专业人士授课、培养上城区平安志愿者，并分别在不同社区组织志愿者联盟参与城市治理，是一所“面向全体公民的没有围墙的学校”。如今，峰会已过去两年多，公民警校仍在为上城区的治安“保驾护航”。

　　“上城公安创新设立公民警校，是盘活利用好各方资源力量，最大限度激发基层活力的新探索，也是充分发动基层群众积极参与社会治理，深入推进社会治理创新的新尝试。”上城区公安分局政委杜玉泉评价。

馒头山社区。　张斌 摄

　　为了做活课堂并贴近学员喜好，公民警校引入了多种学习形式。如上城公安就邀请杭州市滑稽艺术剧院的国家一级演员汤君儿参与创作了防范宣传小品《公民警校》。

　　“手机来电显示‘110’，自己难道被公安‘点名’了？”小品中的一位民警解释说，杭州市公安局的来电显示为“0571”后缀八位号码，如果收到“110”来电就需提高警惕——在小品里，民警劝住了一位差点陷入诈骗圈套的老人。

　　“我们的小品根据老百姓经常碰到的案例改编，加上笑料，配以幽默的角色，能够让大家轻松愉快地学习。”汤君儿说。

公民警校馒头山社区分校。　张斌 摄

　　此外，公民警校还搭建了主题式安防体验馆，培育“大头儿子小头爸爸”动漫警察形象，在“上城公民警校”公众号上推送网上微课程……

　　学起来有乐趣，落到实处，公民警校的学员们也能得心应手。

　　防范诈骗的“四问一签字”(为什么要汇款？是否认识对方？对方是否是政府工作人员？是否知道有电信诈骗？汇款人签字)、上门排查随身带十件套、入户采集“八步法”等，成为指导志愿者治安防范的“法宝”。

　　2017年1月，辖区内中国工商银行解放路支行客服经理傅洪根据公民警校传授的“四问一签字”方法，成功阻止一位客户被骗，保住了400余万元资金。

　　上城公民警校的课堂上，演员汤君儿正在表演防诈骗小品。(资料图) 张斌 摄

　　据了解，为打击电信诈骗，上城公安以公民警校为平台，组建了“反诈联盟”。截至2018年4月，“反诈联盟”已累计阻止通讯网络诈骗案件242起，劝阻、止损、挽回经济损失达3500万元。

　　“之前，志愿者觉得巡防就是到处走走。现在他们眼睛滴溜溜的，看到谁的行迹不对劲就会及时报警，警觉性高了很多。”馒头山社区民警、公民警校馒头山社区分校校长唐飞认为，做志愿工作，需要人力和热心，也需要专业知识和技能，“公民警校的培训让业余的志愿者成了专业的社工。”

上城公民警校的课堂上，居民正在提问。(资料图) 张斌 摄

　　两年多来，公民警校配合各个社区，在上城区已有54所分校，学员超过8万名；以公民警校学员为主体的平安系列联盟提供各类情报线索1.8万多条，协助抓获各类嫌疑人近千名。3年来，上城区的119个小区保持“零发案”。

　　“作为警民沟通的重要桥梁，公民警校形成了警民之间的‘师生关系’，不同社会群体之间的‘同学关系’。在增强公民安全防范意识的同时，公民警校也激发了群众对公共事务的参与意识和责任意识，实现了全民助力平安建设与和谐上城建设的新常态。”杜玉泉说。

　　“公民警校发动居民、培训引导居民，打造了社会治理体系和能力现代化的‘上城样本’。”浙江大学公共政策研究院教授徐林评价说。

河坊街南宋御街。　张斌 摄

　　徐林同时也建议，公民警校的教员应时常下沉到社区培训居民；培训课程上可以设计更多的亲子活动，并以家庭为单位开展；可培养一些社区积极分子，让他们成为业余教员，帮助发动和培训其他居民。(完)

(责任编辑：休闲)