欧盟以“战略指南针”应对“结构性改变”

原标题：欧盟以“战略指南针”应对“结构性改变”

【记者连线】

本周，欧盟“欧盟首都”布鲁塞尔将成为西方世界关注的战略指南针焦点。3月24日、对结25日，构性改变北约峰会、欧盟七国集团峰会和欧盟峰会将轮番在布鲁塞尔进行。战略指南针这几次会议在俄乌冲突的对结背景下举行，可以说，构性改变俄乌冲突不仅改变了欧洲的欧盟地缘政治现状，对世界格局也产生了深远影响。战略指南针

21日，对结为这三场峰会预热的构性改变欧盟外长和防长会议已先期在此间召开，会议通过了欧盟“战略指南针”行动计划。欧盟欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，战略指南针该行动计划为欧盟未来5至10年的对结安全和防务政策指明了方向，并将帮助欧盟更好地履行在安全和防务领域的义务。据悉，行动计划将被提交25日的欧盟峰会批准。

欧盟再提组建欧洲快速反应部队

2020年6月，在德国倡议下，欧盟启动“战略指南针”行动计划制定进程，旨在为欧盟安全和防务确定方向，以期实现欧盟在国际舞台上“用一个声音说话”的共同战略。由于27个成员国的利益关注不同，加上新冠肺炎疫情的影响，该计划一直没有取得欧盟共识。

本次欧盟外长和防长会议后，博雷利强调，现在是欧洲历史发生“结构性改变”的时刻，当前局势将成为完成“战略指南针”制定的加速器。他表示，这是欧盟在安全和防务政策领域迈出的非常重要的一步，未来欧盟国家在应对危机方面的合作将更加高效。欧盟各国就该行动计划达成一致“非常及时”，因为“现今每个人都相信，欧洲正处于危险之中”。

该行动计划强调，欧盟将在2025年组建一支最多由5000人组成的快速反应部队，在危机时期可以迅速部署。此外，还强调加强成员国的情报分析能力并建立情报共享系统，完善应对混合威胁的反应机制，提升网络安全水平、加强抵御外国信息操控和干扰的能力，制定太空安全和防务战略等。

同时，根据《欧盟宪章》27条第7款的规定，“战略指南针”还将一些未加入北约的国家，如芬兰、瑞典、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和马耳他等纳入保护范围，有义务为他们提供“帮助和支持”。为实现这些目标，欧盟成员国承诺大幅增加国防开支、提高防务技术创新能力。此外，欧盟还将与北约、联合国、欧安组织、非盟和东盟等机构加强合作。

欧盟内部现“制裁疲劳症”

据悉，这份长达47页的“战略指南针”是各方妥协的结果。一位欧盟高级外交官表示，“战略指南针”行动计划篇幅的确过长，但这是因为必须兼顾每个成员国的利益。比如，希腊希望加强针对土耳其海上威胁的防御能力；有些中东欧成员对俄能源需求量大，对俄既怕又有需求。因此，在对俄制裁领域和程度问题上犹豫不决。博雷利表示，“战略指南针”的内容不是一成不变的，将根据地区和国际形势变化做出新的评估和采取行动。

观察人士注意到，尽管美欧一再强调加大对俄制裁的深度和广度，但21日的欧盟外长和防长会议并未就新一轮对俄制裁拿出方案。有媒体称，欧盟内部已出现“制裁疲劳症”。鉴于欧盟对俄天然气的需求量极大，让27个成员“一致同意”完全禁止从俄罗斯进口天然气根本不现实。目前，欧盟进口天然气的约四成和进口原油的约三成都来自俄罗斯，部分成员国从俄罗斯进口的能源达到80%以上。一位与会的欧盟官员透露，西方对俄制裁的目的是“掏空和耗尽俄国家财政”，使之无力支持在乌的军事行动。但同时，欧洲又不得不继续大量购买俄气。这个矛盾目前并没有得到解决。

尽管美欧已对俄采取了数轮制裁措施，但欧洲一直谨慎保留着俄产油气通道。绝大多数欧盟成员担心，完全禁止进口俄油气不仅将导致全球能源价格猛涨，还会直接影响到国计民生，引发社会动荡。作为欧盟经济“火车头”的德国，在制裁俄油气问题上一直呼吁“保持冷静”。有消息说，欧洲的领导层正在寻找一条各成员国都能够接受的、“成本不高的”对俄制裁手段。除能源外，欧盟可能会进一步封锁俄外贸，甚至禁止俄船只进入欧洲港口等。

此间舆论认为，尽管欧盟强调加强内部团结，主张外交和战略自主，但如果没有美国和北约的战略协作和支持，欧盟的“战略指南针”很难向前推进。本周北约峰会和七国集团峰会的一个“亮点”，就是美国总统拜登莅临布鲁塞尔，不管欧洲人愿不愿意承认，美国还是欧洲的“老大”，欧洲事务的走向依然少不了美国因素。本周末将是欧美针对俄乌冲突和国际格局变化协调和磋商的机会。欧盟“放单飞”的日子还没有到来。

本报驻布鲁塞尔记者 刘军）（刘军）

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