重庆搭建“三调对接”机制 铺筑人民调解“高速路”

原标题：重庆搭建“三调对接”机制 铺筑人民调解“高速路”

图为2020年3月30日，三调对接人和街道调委会调解某小区20余名绿化工人欠薪纠纷现场。重庆　受访单位供图　摄

题：重庆搭建“三调对接”机制铺筑人民调解“高速路”

作者 彭国威

历经了乡镇调解、搭建调解起诉驳回等各种曲折，机制前不久，铺筑酉阳县一起历时10年，人民涉及128户508人的高速信访积案得以成功化解。

看着调解协议签订完毕、三调对接补偿费用清算结束，重庆参与这起“访调对接”的搭建调解所有人员长长松了一口气。

为了切实筑牢人民调解维护社会和谐稳定、机制深化基层社会治理、铺筑化解矛盾纠纷“第一道防线”，人民2018年8月以来，高速重庆各地司法行政机关和人民调解组织积极与信访、三调对接公安、法院对接，创新推出了访调对接、警调对接、诉调对接“三调对接”机制，架起人民调解的“高速路”。

图为2020年7月2日，江津区重大矛盾纠纷调委会驻法院调解室调解一起欠款纠纷现场。　受访单位供图 摄

据统计，2018年以来，重庆全市1.2万个人民调解组织6.9万名人民调解员，共受理调解各类矛盾纠纷48.1万件，调解成功率达98.9%。

化解矛盾找到“高速路”

2018年11月2日，沙坪坝区某法庭受理了村民张某的民事起诉状，起诉邻居杨某房前承包地栽种的竹林阻挡了自己农田采光，影响了水稻生长，要求杨某把竹林全部砍掉或搬迁，并赔偿损失2500元。

该法庭受理本案后，随即启动诉调对接机制，委托沙坪坝区联合人民调解委员会“驻法院调解室”调解。

在农村地区，这起纠纷具有一定的典型性，驻法院调解室决定“以案说法”，邀请当地镇、村调委会调解员一起到纠纷发生地实地查看现场，共同参与调解。

法为上、礼为先、和为贵。在现场，调解员摆事实、讲亲情、谈感情，半天时间就化解了这起纠纷，让双方当事人握手言和，沙坪坝区人民法院对双方达成的人民调解协议书进行了司法确认。

这是重庆通过“诉调对接”，高效化解邻里纠纷的一个缩影。

据了解，截至目前，该市建立“驻法院调解室”146个，配备专兼职调解员598名，2018年以来，接受法院委托或委派调解纠纷10.4万件，调解成功5.01万件。

这些“驻院调解室”一般设在法院诉讼服务中心，由基层人民法院负责提供办公场地和必要的办公设施、设备。期间，接受法院委派、委托，通过诉前委派人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解等方式，实现人民调解和司法调解的畅联衔接。

形成合力能啃“硬骨头”

“三调对接”机制打破了以前人民调解工作“九龙治水”的尴尬，各部门形成“合力”后，有了“打硬仗”、啃“硬骨头”的底气。

“访调对接”制度建立后，各区县司法局积极同信访部门对接联系，主动请缨，组织精干人民调解员，集中力量攻坚克难，深入开展了一场信访纠纷控增量减存量防变量行动。

潼南区某镇相邻的三个村与重庆某农业发展有限公司土地流转纠纷信访事项，涉及580余户2300余人，从2008年起，因为241万余元款项达不成共识，多年来一直矛盾不断。

前段时间，发现这起陈旧案后，该区重大矛盾纠纷人民调解委员会驻信访办调解室进村入户核实情况，组织召开数十次协调会，通过4个多月努力，最终让企业多方筹集资金，兑付了村民款项，历时10年的群体性信访事项得以圆满解决。

据摸排，2018年7月以来，重庆各区县司法局及司法所承接陈年老案增至494件，现已成功化解451件，化解率91%，其中，土地流转、征地拆迁等领域纠纷占60%以上，涉及百人以上案件29件；时间跨度5年以上101件，10年以上15件。

重庆市司法局相关负责人介绍，截至目前，重庆38个区县司法局、3个经济技术开发区与信访部门联合制定出台了“访调对接”实施方案，建立信访事项调解组织334个，配备专职调解员421名。

期间，该市各区县聚焦医疗、道路交通、物业管理、城市管理、劳动争议、征地拆迁、生态环保、工程建设、旅游或消费、商会等10个重点领域，化解了一大批行业领域的矛盾纠纷老大难问题。

架起供给侧改革“支点”

“整体联动、无缝衔接的‘警调对接’建立后，我们化解矛盾纠纷变得更畅通高效了。”一位基层公安民警说，推进人民调解与公安机关行政调解有效衔接，释放基层公安派出所警力，切实把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，推动了公安警务的供给侧改革。

据统计，截至目前，该市在实有警力20人以上的派出所建立“驻所调解室”339个，配备专职调解员613名；2018年以来，“驻所调解室”共接受派出所委托或移送调解纠纷11.3万件，调解成功8.4万件。

期间，“驻所调解室”工作人员还要协助公安派出所，对包括矛盾纠纷当事人在内的不特定群众开展法律法规、依法维权等知识宣讲，给不少一线民警“松了绑”“减了负”，实现了“专业的事请专家做、行业的事让行家办”的崭新局面。

为了增强人民调解工作的内生动力，重庆还积极强化调解员队伍建设，采取推选、聘任等方式，吸纳热心公益事业的离退休法官、检察官、警察和律师等法律工作者以及不同行业的社会志愿者参与人民调解工作，通过政府购买服务的方式发展专职人民调解员队伍，不断完善人民调解员队伍结构。

据统计，目前，重庆市通过政府购买服务的专职人民调解员达3868名，较2018年增加了2374名，这些人均成了“三调对接”服务的行家里手。（田博群）

(责任编辑：焦点)