全国人大代表秦光蔚：制定出台肥料管理法律法规

　　中国小康网北京3月7日电（《小康》杂志、全国秦光小康全媒体记者 张志 实习生 渠立苇 ）“粮乃安民重器，代表定出肥乃增粮根本”，蔚制化肥是台肥最重要的农业生产资料之一，对促进农业发展、料管理法律法保障粮食安全，全国秦光发挥了不可替代的代表定出重要作用。

　　党中央国务院十分重视肥料管理工作，蔚制习近平总书记曾在中央农村工作会议上提出，台肥要强化农业投入品使用管理，料管理法律法健全化肥、全国秦光农药、代表定出饲料及饲料添加剂等农业投入品的蔚制质量监测制度，加大监督力度。台肥各相关部门也出台了一系列旨在加强肥料生产流通和使用管理的料管理法律法政策措施，在规范肥料生产流通秩序、保障肥料产品质量、提高农民科学施肥水平等方面发挥了重要作用。

　　但全国人大代表秦光蔚表示，“政策毕竟不同于法律，其约束力远小于法律。”

　　秦光蔚强调，我国尚没有专业的肥料管理法律法规，对肥料管理的力度不够，肥料生产、销售与使用过程中问题不断。“国安系于民，民安系于粮，粮安系于肥，肥安系于法”，肥料管理立法对于保证粮食安全、维持社会稳定，推动社会、经济健康发展都具有重要意义。

　　为此，秦光蔚在两会期间提出议案，建议加快制定出台肥料管理法律法规。

　　一、建议立足实际确定条款，用法律引导肥料管理。

　　我国肥料生产企业以中小规模为主，管理水平不高、产品质量不稳，多数企业法律意识淡漠，盲目追求利润，以有害的工业废弃物、污泥、垃圾等为原料生产肥料，以次充好、以假冒真，危害农作物和耕地质量的肥害事故时有发生。国家出台多种财政补贴政策，但强制要求最低价中标，不少企业为获得更多补贴铤而走险，远低于成本价投标，却在生产过程中偷工减料，或利用劣质原料甚至有害原料生产肥料，扰乱肥料市场秩序，破坏生态环境。我国农民总体缺乏环境保护意识，科学施肥知识水平不高，偏施化肥、过量施用化肥等盲目施肥现象较为普遍。2017年全国化肥平均利用率37.8%，比欧美等发达国家低15个百分点以上。

　　二、建议建立统一开放的肥料管理体制，用法律规范肥料管理。

　　目前，我国肥料管理涉及发展改革、市场监督、农业农村等多个政府部门，发展改革部门主要负责肥料产业项目投资审批，市场监督部门主要负责肥料生产许可、标准制定发布及产品质量监督，农业农村部门主要负责肥料效果及毒害试验并进行农业使用登记。肥料管理制度主要有投资审批制度、生产许可制度、标准管理制度、登记制度等，这些制度主要是对肥料生产前和生产中的规范管理，而肥料流通和使用过程没有专门的管理制度。在本轮“放管服”改革中，许多制度管理层级下移甚至取消，一系列肥料标准由强制性标准变更为推荐性标准，肥料管理体系效用降低，管理力度变弱，肥料产业健康发展隐患增多。

　　三、建议借鉴国际通行做法，出台肥料法律法规。

　　美国、加拿大、韩国、日本、泰国以及我国台湾等国家和地区都制定了专门的肥料管理法律法规，但各有侧重，发达国家主要依靠市场，肥料登记管理程序简单，注重质量承诺和环境保护，发展中国家注重角度齐全的全过程管理。美国因其自然资源多样、技术发达，联邦政府就允许各州颁布地方性肥料管理法规，体现管理的科学性和灵活性。印度等发展中国家肥料登记管理程序则较为繁琐，除质量标准外，政府还监管生产和进口，控制流通，从生产到市场准入实行全面管理。日本经济发达但资源有限，其肥料管理法律法规就比较注重资源的充分利用。泰国以进口肥料为主，肥料管理主要控制进口肥料质量。各国肥料管理虽有不同，可从以下几个方面借鉴：一要有统一的肥料管理法规。日本的肥料法由农林水产厅起草，国家以法律形式颁布，每4年修订一次，授权各都道府执行登记制度。二要体现充分利用资源、保护环境。美国相关法规规定，违法查封的肥料只要无毒无害、具有一定的利用价值，按规定处罚后，可更改标签重新定价销售，以充分利用资源。三要实行最低的产品质量标准原则。肥料质量标准规定最低养分水平，满足此要求即可以商品形式销售。

(责任编辑：探索)