国务院安委会对秦皇岛游船侧翻致12人死亡重大事故挂牌督办

　　据应急管理部网站消息，国务挂牌国务院安全生产委员会发布重大生产安全事故查处挂牌督办通知书。院安游船2024年4月13日，对秦督办河北省秦皇岛市卢龙县刘家营乡桃林口村青龙河水域发生一起重大观光游览船侧翻事故，皇岛造成12人死亡。侧翻根据《重大事故查处挂牌督办办法》，致人重国务院安委会决定对该起重大事故查处实行挂牌督办。死亡事故

　　河北省要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规及规章规定，国务挂牌抓紧组织开展事故调查，院安游船迅速查明事故原因，对秦督办严格按事故调查规定要求研究提出处理意见。皇岛事故结案前，侧翻要将事故调查报告（未定稿）报国务院安委会办公室审核同意后，致人重由你省负责批复结案并向社会公布。死亡事故结案后，国务挂牌事故调查报告和事故处理决定落实情况要及时报国务院安委会办公室备案。

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　　秦皇岛翻船12人遇难：报名“低价团”的退休老人们（三联生活周刊）

　　4月13日，秦皇岛市卢龙县刘家营乡桃林口村的桃林口水库下游，一条游船翻船，船上31人全部落水，12人死亡。船上多为老年人，他们报名的低价一日游老年团，价格不超过百元。

　　记者|彭丽 覃思

　　乘坐31人的免费船

　　王军庆幸自己没有坐上那条免费船。

　　他今年57岁，是唐山人。4月13日，他报名参加了从唐山前往桃林口水库的一日游。这趟旅行花费很便宜，只要88元，能游两个景点，还包括来回坐车的费用和一顿中午饭。桃林口水库是他们当天的第二个目的地，在此之前，他们一团50人先是去了唐山市的迁西梨花坡赏花。按照旅行社导游的叙述，桃林口水库风景优美，能看到长城，水库的鱼也鲜美，还可以免费坐船游水库，让一群人很憧憬。

　　王军他们是下午一点多吃完饭到达河边的，位置在秦皇岛卢龙县刘家营乡桃林口村村边上，是桃林口水库的下游。眼前的一切让他有些失望。水面不算开阔，对岸的山光秃秃，只有山脚下一排嫩绿的树泛点春色。更让他失望的是可免费乘坐的那艘船，看上去“太破了”。是条蓝白色的铁皮船，船身上满是生锈和磕碰的痕迹，船底铺着一层木板，有的木板还缺了一块，往下能看到底下的铁皮。船帮是铁管焊接的围栏，靠着围栏有两排铁质的固定座位。剩下的全是可随便移动的塑料凳，只有一个船夫守着发动机，“连救生衣都没有”。

事故发生点（图源央视新闻）

　　4月13日是周六，一个桃林口村的村民说，那天村里来了起码有20辆旅游大巴车，以老人为主。这其中，从唐山来的就有3辆，载有155名游客。王军记得，除了免费船外，河边还停着两种船，一种也是蓝白色船身的铁皮船，船中间放着燃气罐和铁锅，可以炖鱼、吃饭，一种是竹筏形状，底下由一排塑料管拼成，上面铺一层木板，看着很惬意。两类船都要另收费，坐的人不多。王军和团里的人都挤在船边，等待上免费的船。

　　看起来，船只能上20人左右，但实际上船的人数远远超过这个数。王军估计，一开始挤上了50人左右，他所在的旅游团本来排在最后，队里也有3个人挤了上去。船上的塑料凳都坐满了，还有不少人站着。因为人太多，船迟迟未开。船夫也不说话，在一旁等着游客自己往下走。一位曾在上午坐船的游客告诉本刊，她上船前看到没有救生衣，担心地问了几句，“为什么没有救生衣，船的承重能力是多少”，被问急了的船夫回答，“爱坐不坐，不坐别影响别人。”王军说，“僵持了十几分钟后，下了一拨人，还是开不了，又有一拨人下了船，船才开走。”王军觉得光上船这个环节就花了半个多小时。最终船上坐了31人。

　　船是两点半翻在河中央的。一位另一条船上的游客告诉本刊，当时突然来了一阵大风，“把顶棚的布都吹掉了，”风持续了一两分钟左右。一名在岸边排队等待坐船的游客记得，风大到卷起了地上的沙土，“像沙尘暴一样”。事后传出的游客视频显示，出事的船完全翻倒扣在水面，有落水的游客紧紧抓住船的边缘。周围船只靠近试图营救。一名在另一条船上的游客张娜记得，2点40分左右，他们的游船正好开到了事发船附近，她看到3个人躺在倒扣船底的上面，一动不动，“有一个穿蓝衣服的是趴着的，看着50多岁，旁边有一个光膀子的男的，没有看清多大，旁边还有一个瘦小的”，但不知道还有多少人在船下的水里。

　　没多久，还在岸边等着坐船的王军看到，有两艘船回到岸边，场面一片混乱。“都是老头老太太，脸色蜡黄、毫无血色，走路颠三倒四的，语无伦次，还有人一直在喊‘快去救人啊，救人啊’！” 王军记得，有一个穿蓝色防晒衣的六十岁左右的女人，一直在哭，“她说她老公根本不愿意上船，她说服他上去的，结果掉到了水里。”他还看到一个穿着红色上衣的50多岁的女人躺在地上，周围人一直在给她做心肺复苏，但她没有醒过来。王军后来才知道，上船的31人，有12人溺水死亡。

事发游船视频截图

　　非正规景区

　　经事故调查组初步调查，倾覆船只的船主是村里一家农家乐的老板，船夫则是他在村里雇的村民。桃林口村位于青龙河河谷地带，是桃林口水库的下游，生态环境好，而且自古就是军事要塞，长城主线从村边穿过。村里不少人从事旅游相关的活动。村民李丽萍说，这跟村里人地少也有关系。上世纪70年代末，秦皇岛修建引青灌渠工程，桃林口村700多亩良田被淹没，村中200多户群众搬迁到村外，村民人均1.5亩的耕地减少到人均0.48亩。李丽萍家3口人，只有一亩半的地。

　　在李丽萍的印象里，村里是2004年以后开始发展旅游业的，政府还曾大力支持过。当时，桃林口景区被秦皇岛市旅游委批准认定为国家2A级旅游景区，由秦皇岛海益旅游开发有限公司在桃林口村承建景区和配套建设，桃林口村的旅游经济也从那时开始发展。一位村民告诉本刊，政府为了鼓励大家参与，会给办农家乐、开船的农户提供补贴，“比如把旱厕拆掉，修成室内的厕所”。2008年，桃林口村被正式命名为全国农业旅游示范点。

　　在李丽萍的印象中，那几年村里热闹了一阵，发展得好时，村里有20多家农家乐，来的游客不少，游长城和游船是主要业务。2023年，刘家营乡党委副书记在接受当地媒体的采访时回忆，“那时候村子每年的收入在1700万元左右。就是一个手摇船，一天下来都能收入七八千块钱。”对李丽萍来说，旅游给生活带来的变化更为直观：没有发展旅游前，村里还是泥巴路，不过2米宽，过个车都费劲。旅游发展起来后，新修了水泥路，大巴车和私家车循着路把游客运进来。最兴盛时，是2015年左右，一到节假日，村里被车塞满，常常走不动道，村里的游船也从手摇船变成了带发动机的铁皮船。

　　一位七八年前去过桃林口水库景区的游客告诉本刊，她那时坐船，船的选项有竹筏、脚蹬船、发动机船，她选的是最大的发动机船，收费10块钱一个人。她拍摄的照片显示，一艘船上有十来人，船上绝大部分人都穿着橙色的救生衣，坐在前后两排固定座椅上，船两侧还有齐胸高的铁栏杆，“那会儿还没有在船上吃席的选项，就是玩累了自己找餐厅吃饭”。

事发游船（图源央视新闻）

　　随着桃林口水库被划定为一级水源保护区，桃林口村火热的旅游景象逐渐消减下来。2018年，为了开展水源地整治工作，卢龙县旅游景区质量等级评定委员会发布公告，撤销桃林口国家2A级景区等级资质。桃林口村一名村干部2022年在接受媒体采访时提到，桃林口村位于保护区范围内，政府对游船、游艇、旅游项目设施等也都进行了清理。

　　但游船的生意并没有完全停止。一名曾在当地经营度假山庄的人士接受《财新》采访时表示，2018年后景区关闭后，村民便在下游区域偷着摆渡，有十余家农户从事游船生意，每家买来一两条或三四条游船，有的是自己焊接的，有的是竹筏上配备发动机，另雇开船驾驶员。”但来的游客并不多，李丽萍解释，下游水浅，只有等到水库放水时才能行船，“而这一般要到3月底、4月份，为了给下游浇地”。李丽萍说，村里现在还有六七家农家乐。

　　低价老年团

　　据官方通报，4月13日，唐山市共有155名游客乘旅行社组织的3辆客车，来到桃林口村。薛海是其中之一。他今年63岁，是唐山一家钢厂的退休工人，平日里的一大爱好就是参加各种低价出游团出去转转。他的女儿薛媛告诉本刊，去桃林口村一日游的花费只要80元。

　　薛媛说，父亲薛海是一个闲不住的人，他从钢厂退休之后，立刻又找了份厨师的活干，直到两年前实在颠不动勺了才不再上班。薛海喜欢社交，“出去买瓶酱油都要转2小时才回家”，他也爱运动，喜欢到广场上扭秧歌，还跟舞团一起到外地表演过。不过，前年薛海出了一场车祸，手术之后，扭秧歌腰腿会疼，不得不放弃了这个爱好，也脱离了之前的同好圈子，他觉得很憋闷。薛媛说直到去年跟朋友去了低价团，父亲才有了新乐趣。“他一连去了好几个地方，都是周边游，团费没有超过100块钱的。”薛媛一开始也不愿意父亲去参加这样便宜的团，但看到父亲是开心的，她也就接受了。“父母都是在农村长大的，过惯了节俭日子。”

　　在薛媛印象中，父亲对这些旅行团其实有过抱怨，有一回，父亲一回家就说“上当了”，“下车才发现是野山，不卖门票，没有任何看点”，还有一次是“吃了哑巴亏”，“被带去麻花店，没想到这麻花一袋要好几百块钱，上秤了又不好意思退”。但父亲还是乐此不疲地去参团，“更多是享受跟小伙伴一起玩，收到赠品也开心，有一次带了一篓鸭蛋回家”，而且老年旅行团强度低，是他能承受的运动。

　　冯鑫在秦皇岛做了近20年的导游，冯鑫回忆，大概在10年前，一日游开始出现兴起。“周围著名的景点很多人都去过了，随着旅游业的发展，各个区、县可能把那些好点的山水都给开发成旅游景点了，一般距离都在200公里以内，很适合一日游。”冯鑫说，最初参加一日游的人里，年轻人和老年人各一半，“但这几年自驾的年轻人越来越多，都不通过旅行社，只剩下了老年人。”他说，不光是一日游，大部分的旅游团中，老年人都占大多数。冯鑫告诉本刊，对于老年人来讲，他们最在意的是价格，越是便宜的团，越能够招到游客。

《奇迹·笨小孩》剧照

　　冯鑫说，低价老年团，一日游价格一般都尽量控制在百元以内，但也能挣钱。“首先是路程短，基本在200公里以内，大巴摊在每人头上不超过20元，饭简单，很多景点不用门票或者门票很低，加起来一个人能挣上一二十元。”安徽一家旅行社的合伙人刘军也曾尝试组织过几个老年低价团，但总是收到老人家属的投诉，他觉得这条路不可持续，风险很大。“其实老年人旅行团想要保证安全，需要投入的成本更高。”刘军说，现在为了确保安全，如果团里收了70岁以上或行动不便的老人，他们旅行社要提前调研很多细节，比如酒店浴缸的高度、防滑垫配备、浴室门口是木地板还是瓷砖等等，有时还要派人实地探访。“这些成本，低价团是不可能包含的，一些低价团甚至不配备持证导游，没人接受过安全培训，遇上突发状况可能错过抢救时机。”

　　《澎湃新闻》报道， 4月13日这天，到桃林口村的155名唐山游客中，有一个旅行团的组织自称是唐山猫旅国家旅行社下面的分社，由一个名叫“四哥”的人牵头。四哥在小区里开了一个小卖部，招牌上挂着旅游咨询的信息，小区里的老人出去玩常常找他。一位在河北张家口的旅行社经营人士告诉本刊，旅行社分社及旅行社服务网点靠加盟旅行社而存在，不具有法人资格，主要提供招徕旅游者、提供旅游咨询服务获得盈利，但近些年来，一些服务点常常会打着旅行社的名义跟客人以及景点对接，存在很大的风险隐患。

　　薛海是在微信群里报名的，由一位中年女性收团费，对于此人，薛海只知道她住在邻近小区，从未见过面，她的价格能比其他的低价团再低5块钱左右。薛海的女儿薛媛告诉本刊，父亲不太会用手机，报名都是更年轻的同伴帮忙转账，父亲再把现金给对方。

《哪啊哪啊神去村》剧照

　　吉林一家旅行社的门店负责人齐燕去年就注意到，报名自己公司旅行团的人越来越少。起初，她以为是选的景区不受欢迎。但当她去调研时才发现，景区门口停了很多辆旅游大巴，“都不是从旅行社来的”，她好奇这些游客的来处，后来才发现，这些都是低价团过来的游客，是由不具备资质的中介，通过微信群牵头。齐燕进入了他们的微信群，发现低价团报名流程非常简单，在群里说一句“老张5个人”，就算完成了。“按照正规流程，我们旅行社会要求顾客签电子合同，线上付款。”齐燕说，“如果超过65岁的老人独自出游，我们还需要子女签知情书、提供过往病史。”

　　齐燕惊讶于这些老年人微信群的裂变速度。“有一个群，我刚进去的时候六七十人，群主说你们拉人进来，到二百人的时候我就发红包，老人们就把亲戚邻居都拉进群里，人数很快就涨到三四百了。群主也会在群里发一些课，说听多少时间，就能领5毛钱红包，老人们愿意去赚这个钱。”有时一场旅行结束，群主还会通知群里老人领鸡蛋之类的礼品。

　　4月13日那天，薛海幸运地没有上那条倾覆的铁皮船。但他的退休生活仍然受到了船难的影响。原本他还报了14日去白洋淀的一日游，出事后，去白洋淀的团最终取消了。“他这两天在家呆着有点憋闷。”薛媛说。

　　（感谢实习生魏昭阳的帮助。受采访对象要求，文中均为化名。）

责任编辑：陈琰 SN225

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