多地紧锣密鼓推进 数字经济立法提速数字经济核心产业或迎高速增长期

原标题：多地紧锣密鼓推进 数字经济立法提速数字经济核心产业或迎高速增长期

5月7日至6月6日，多地《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。紧锣经济经济条例分别从数字基础设施、密鼓数据资源、推进提速数字产业化、数字数字产业数字化、立法数字化治理、核心或迎数字经济安全和保障措施等方面对数字经济工作进行法规制度设计。产业这也意味着，高速北京数字经济发展将迎来立法保障。增长

今年以来，多地地方数字经济立法动作频频。紧锣经济经济《河南省数字经济促进条例》3月1日起正式施行；《广州市数字经济促进条例》将于6月1日实施；此外，密鼓江苏等地也将数字经济促进条例列入今年立法日程，推进提速并在紧锣密鼓推进中。数字数字业内认为，立法保障有利于数字经济更好实现规范健康发展，与此同时，数据安全、数据交易等核心产业领域有望迎来新一轮高速增长。

央地立法动作频频

全国人大常委会2022年度立法工作计划日前公布，加快数字经济领域立法步伐位列要位。不只是全国层面，数字经济立法也成为不少地方推动数字经济发展的关键一招。

早在2021年3月1日，全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规《浙江省数字经济促进条例》正式实施。当年9月1日，《广东省数字经济促进条例》正式施行。

今年以来，地方数字经济立法多点花开、加速推进。5月7日，北京市经济和信息化局会同相关部门发布《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。

2021年，北京数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占GDP比重为40.4%；数字经济核心产业增加值8918.1亿元，同比增长16.4%，占GDP比重达22.1%。条例指出，北京在推动数字经济发展过程中形成了很多创新实践，也存在一定的瓶颈制约，亟须制定一部数字经济领域的综合性地方法规，落实体现国家政策和上位法精神，并将北京行之有效的政策举措上升为法规制度，通过制度创新为数字经济发展注入强劲动力。

这并非个例。《广州市数字经济促进条例》近日经广东省十三届人大常委会第四十一次会议批准，将于2022年6月1日实施。该条例强调，数字经济发展应当以数字产业化和产业数字化为核心，推进数字基础设施建设，实现数据资源价值化，提升城市治理数字化水平，营造良好发展环境，构建数字经济全要素发展体系。此外，江苏等地也将数字经济促进条例列入今年立法日程，并在紧锣密鼓推进。江苏拟针对数字经济发展存在的薄弱环节，突出数字技术创新和产业数字化。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着数字经济的发展，新技术、新业态、新模式、新产品大量涌现，与此同时，也衍生了数据安全、隐私保护、数字鸿沟、平台垄断、能耗排放等负外部性问题。当前的法律规制已无法满足数字经济监管和社会治理的需求。因此，数字经济立法亟待加快。

更为重要的是，“数字经济立法是数字经济高质量发展的内在要求，有利于进一步激发数据要素活力和完善数字经济治理，为数字经济持续健康发展营造良好环境，在切实保障数据安全和权益安全的同时，助推经济社会数字化转型，提升数字经济的国际竞争力和话语权。”吴琦说。

各地立法各有侧重

围绕数字经济立法，各地既存在相同点，也存在较大差异性。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对《经济参考报》记者表示，各地数字经济立法基本围绕数字基础设施、数据要素流通、数字产业化、产业数字化、数字安全、数字立法体系保障等方面。但主要一线城市立足于数字经济场景落地，其他一些省份则依托当地产业特点，着重选择数字核心产业中的1-2项作为突破点。比如中西部地区更多强调算力建设，东部城市更加强调数据资源流通交易。

吴琦认为，各地数字经济立法的相同点，一是强化数字产业化、产业数字化领域的立法，促进数字经济发展；二是重视数据安全、数据交易领域的立法，进一步释放数据要素的活力；三是完善数字经济治理，维护市场公平竞争环境。

此外，各地数字经济立法，在注重结合当地实际问题和发展需求的同时，也更加注重与国家现行法规和标准的融合。在吴琦看来，这也是各地立法的不同所在。如北京数字经济促进条例旨在促进数字经济高质量发展，助力打造全球数字经济标杆城市，浙江从法规角度明确浙江数字经济发展目标与路径，助力企业和政府数字化转型。

值得注意的是，总体来看，数字经济立法呈现东部先行、数据为要的特征。首先，相对于中西部地区来说，东部沿海地区走得更快。如浙江、广东已实施数字经济相关促进条例，北京、江苏等已将数字经济促进条例列入今年的立法日程。其次，数据作为数字经济的核心生产要素，数据领域立法成为数字经济立法的重点。比如《上海市数据条例》《深圳经济特区数据条例》《山东省大数据发展促进条例》等先后出台。

激发产业增长后劲

业内认为，在立法保障下，数字经济核心产业或迎高速增长期。其中，数字产业化、产业数字化、数据安全、数据交易等领域有望获得快速发展。

“数字经济立法是完善数字经济发展的软环境。”盘和林表示，数字经济立法为数字经济带来规范效应，未来数字产业发展将更加有序，无序扩张和不正当竞争行为将大为减少，技术创新将成为企业获得竞争优势的主要手段。“在立法保护下，通信产业、数据产业、网络安全产业等都将迎来较好发展。”

记者注意到，不少地方在数字经济促进条例中已经明确了产业支持重点。

比如，北京强调，支持开展自动驾驶全场景运营，培育推广智能网联、智能公交、无人配送机器人、智能停车、智能车辆维护等新业态；支持互联网医院发展，鼓励提供在线问诊、远程会诊、机器人手术、智慧药房等新型医疗服务；支持农业、制造业、建筑、能源、金融、医疗等领域产业互联网发展。

此外，北京将通过资金、项目、算力等方式，支持开源社区、开源平台和开源项目建设，鼓励软件、硬件的开放创新发展，做大做强高端芯片、新型显示、基础软件、工业软件、人工智能、区块链等数字经济核心产业集群。

在产业化发展上，河南支持建设数字经济园区，打造优势产业集群。明确规定县级以上人民政府及有关部门应当结合本地实际，规划本行政区域的数字产业化发展，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。要求引导和支持建设数字经济园区，打造具有竞争优势的产业集群。

江苏立法拟明确，重点推进数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等数字经济核心产业发展。其中，在集成电路、工业机器人、电子元器件及设备制造等数字产品制造优势领域，打造产业集群，培育优势产业链；发展互联网相关服务，以及电信、广播电视和卫星传输服务等数字产品和服务，构建安全可控、开放协同的现代软件产业体系。

业内认为，用好立法权，制定出高质量、符合当地实际同时又可复制、能推广的数字经济法规制度，是各地数字经济立法的关键。

吴琦建议，为促进数字经济高质量发展，数字经济立法要从三个方面推进，一是要有利于推动中西部地区的数字经济立法，促进数字经济的协调发展。加大中西部地区和农村、边远地区的数字基础设施建设力度，进一步加强东部与中西部地区的数据资源对接、数据产业合作。二是要有利于强化自主创新，扶持一批具有核心技术和国际竞争力的企业，统筹布局“从0到1”的基础研究和高端芯片、基础元器件、集成电路等关键核心技术攻关。三是要有利于解决数字鸿沟、能耗排放等问题。针对老年人需求与特点开展指导和培训，加快产品与服务的适老化数字化改造；探索将数字经济行业纳入全国碳交易市场，推动数字经济企业提升能源利用效率等。（□记者 班娟娟 北京报道）

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